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市委办公室 市政府办公室关于印发《镇江市建设新时代更高水平文明城市行动纲要(2018—2020年)》的通知
发表时间:2020-12-02   来源:镇江文明网

各辖市、区委和人民政府,镇江新区、镇江高新区党工委、管委会,市各部委办局,各人民团体,各直属单位、企事业单位:

镇江市建设新时代更高水平文明城市行动纲要2018—2020》已经市委常委会会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共镇江市委办公室

镇江市人民政府办公室

2018423


镇江市建设新时代更高水平文明城市

行动纲要(2018—2020年)

 

为巩固我市全国文明城市创建成果,以新气象、新作为开创新时代精神文明建设工作新局面, 推动强富美高新镇江建设迈向新征程,现结合《全国文明城市测评体系(2017年)》,制定《镇江市建设新时代更高水平文明城市行动纲要(2018—2020年)》。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,大力培育和践行社会主义核心价值观,瞄准建设新时代更高水平文明城市,对标苏南、争先苏南,注重创建为民、创建育民、创建惠民,坚持从头从紧从实抓起,深化长效管理、精细管理,突出提内涵、补短板、攻难点、创特色、强机制,不断提升市民文明素质、城市文明程度、群众生活品质,着力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市,夺取全国文明城市三连冠,力促所有辖市创成全国文明城市。

二、基本原则

坚持价值引领。突出社会主义核心价值观引领,加强思想道德、文明素养、文明习惯、文明风尚建设,坚持全民行动、干部带头,从家庭做起,从娃娃抓起,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

坚持常态长效。进一步完善调度、督查、考核和评比体系,统一推进、统一测评、统一考核坚决摒弃形式主义,更加体现全民参与,以常态长效的推进机制,推动文明城市创建工作

坚持问题导向。紧盯群众反映强烈的环境卫生、交通秩序、窗口服务等重点难点,坚持市区联动、点面结合、标本兼治,着力提升城市整体文明水平。

坚持创新创优。强化系统思维、整体谋划,大力推进理念创新、内容创新、手段创新,打造群众性创建、新乡贤文化、大爱镇江志愿服务、养正学堂等工作品牌。

三、重点任务

(一)提内涵

紧紧围绕学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线,突出培育时代新人、弘扬时代新风主题,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,实现内化于心、外化于行。

1.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。落实《党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》,推动党员领导干部带头学、写、讲。结合两学一做学习教育、不忘初心、牢记使命主题教育以及学习十九大,做新时代先锋活动,引导广大党员干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、思想精髓、核心要义、实践要求。依托金山理论讲习所建设活动,组织党员干部、专家学者、大学生志愿者、百姓名嘴等广泛宣讲,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。紧扣改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会、迎接建党100周年等重要时间节点和工作坐标,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。认真贯彻新修订的《爱国主义教育实施纲要》,把爱国主义教育贯穿精神文明建设各方面,以重大历史事件、重要纪念日为契机,组织开展有庄严感、仪式感和教育意义的纪念庆典活动,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观和文化观。

2.用社会主义核心价值观培育新人、弘扬新风。在宣传引导、全面融入、实践转化上持续发力,推动全市形成人人践行核心价值观、争当时代新人的生动局面。充分发挥全媒体传播优势,用好用活微信、微博、手机客户端等传播平台,组织开展优秀讲座巡讲、优秀视频展播,深入宣传阐释社会主义核心价值观。依托南山北入口打造中国价值主题公园,充分发挥全市公园、广场、商业大街等阵地功能,构建社会主义核心价值观培育示范基地体系。完善先进典型常态化选树机制,深化道德模范、时代楷模、身边好人、最美人物、美德少年、微美人物、最美志愿者等推选活动,打造好人工作室、好人一条街,并以诗歌、小说、电影等艺术化形式宣传好人事迹。到2020年,全市建成标准型善行义举榜200组,普及型善行义举榜实现市级以上文明村镇全覆盖。推动核心价值观融入日常生活场景,做精做亮公益广告,丰富完善市级优秀公益广告作品资源库,推动城乡广泛发布主题公益广告。编辑出版《中国价值》《中国精神》《中国力量》系列图书。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,立足城乡基层广泛开展在社会做好公民、在岗位做好员工、在家庭做好成员、在学校做好学生”“我为核心价值观代言等主题实践活动,引导城乡居民自觉投身积极健康的精神文化活动。

3.用先进文化成风化俗、涵育文明。突出以文化人、以文润城功能,用传统文化、群众文化的正能量营造良好社会风尚。组织实施镇江文脉整理和研究、大运河文化带(镇江段)保护利用、非物质文化遗产传承发展等工程项目,打造文化新标识,推进新河街、大龙王巷等历史文化街区保护整治。加强对各类文化市场的严格规范监管,加强对图书报刊等各类出版物的审查,深入开展扫黄打非、网吧专项整治等工作,净化社会文化环境。深入实施文化惠民工程,开展全民艺术普及、文心系列、节日展风采、广场舞大赛等公益文体活动。创作生产民族音乐剧《九九艳阳天》、现代扬剧《枫林渡》等优秀作品,大力扶持扬剧丹剧传承振兴,编撰出版《镇江文库》。完善公共文化服务体系,争创国家公共文化服务体系示范区,提升基层公共文化设施建设水平和公共文化服务效能,培育和扶持基层群众文艺团队和骨干。深入开展全民阅读,争创江苏省书香城市建设示范市,加快书香镇江品牌建设,实施质效提升计划暨书香四溢工程,在城市公共场所倡导设立城市书房、文化驿站、漂流书屋。

(二)补短板

坚持以民为本补短板、消盲点,突出抓好老旧小区、集贸市场、厕所革命、公共停车四大提升行动,彰显城市宜居、宜业、宜游功能。

4.实施老旧小区改造提升行动。结合城市双修要求,统筹推进棚户区改造和老旧小区有机更新。启动棚户区改造行动计划,2018年实施10个片区改造项目,完成棚改任务6000套。启动老旧小区改造三年行动计划,采取集中成片、点面结合方式,运用共同缔造理念,融入海绵城市建设、物业提升等工作,确保到2020年全面完成主城区145万平方米改造任务。

5.实施集贸市场建设提升行动。文明诚信市场创建活动为抓手,依法打击销售假冒伪劣产品、损害消费者合法权益等行为。加大集贸市场管理力度,着力治理车辆乱停、摊点乱摆、杂物乱堆、广告乱贴、垃圾乱抛、线路乱拉等现象,有效改变市场卫生秩序脏、乱、差现状。推进主城区菜市场建设,远洋地产、南山路、山巷、桃园、金山水城四期、中南御景城、孔雀城、尚海名苑等菜市场按计划完成建设(开业)任务。

6.实施公共厕所改造提升行动。推动厕所革命从景区拓展到全域、从城市拓展到乡村、从数量增加拓展到质量提升,加大厕所新建、改建、共享力度,不断提档升级,提升管护能力。2018年全市新建、升级改造公厕50座,新建、改扩建旅游厕所60座,增加既有公厕的便民措施、无障碍通道和第三卫生间,主城区全面消除旱厕,到2020年,主城区公共厕所全部达到三类以上标准。注重体现人性化,动员沿街具备条件的商户、机关企事业单位等向市民开放厕所。

7.实施公共停车管理提升行动。科学划定停车泊位,落实具体管理措施,条件允许可适度发展路内限时收费停车场,在部分次干道、支路等不影响交通的区域,开辟临时、夜间停车泊位,缓解停车矛盾。出台《党政机关、企事业单位向社会开放停车场的意见》,推动行政机关、沿街单位潮汐式开放停车,扩大停车资源供给。鼓励新建公共建筑提高停车位配建标准,并对社会车辆开放。结合老旧小区整治,推进老城区及老旧小区停车泊位扩容建设,因地制宜增加停车泊位数量。到2020年,全市年均增加停车泊位1万个以上。

(三)攻难点

坚持标本兼治、建管结合理念,针对易反复、易回潮问题,重点开展道路交通秩序、城市综合管理、五小店经营、生态环境四大整治行动,以钉钉子精神抓落实,打好攻坚战。

8.开展道路交通秩序整治行动。推进实施《镇江市机关党员、公职人员不文明交通行为记录管理暂行办法》,针对党员、公职人员出现的不文明交通行为,通报所在单位党组织及所属主管部门。建立部门联动综合执法体系,常态化查处行人和非机动车闯红灯、逆向行驶、斑马线不礼让行人等交通违法行为,加强对火车站、汽车站等交通枢纽周边秩序整治,加强共享单车有序停放、文明出行管理。到2020年,城市道路交叉口机动车交通守法率达98%以上,非机动车和行人交通守法率达90%以上,机动车礼让斑马线率达95%以上。开展城市交通堵点乱点挂牌整治和示范路口路段建设活动,优化区域、路段、路口交通组织。到2020年,城市主干路、次干路交叉口的科学渠化率达到90%以上,交通管理设施规范设置率达到95%以上。落实公交优先发展战略,优化公交线网布局,到2020年,城市公共交通出行分担率平均达到30%,基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖。加强文明交通基础教育,开展镇江好司机”“为文明行车加油”“低碳镇江绿色出行等公共引导行动。

9.开展城市综合管理整治行动。加快智慧城管建设,坚持天上一张网、地上一张网理念,突出智能化手段应用、网格区域设置、部门职能及人员进网格等重点,促进信息采集、任务交办、督查考核一体化建设。加强整治景区周边脏乱、占道经营、店面外溢、露天烧烤、废品收购乱摆、违法建设等突出问题。深化渣土处置管控治理行动,强化渣土处置出入口现场管理,治理抛洒滴漏现象。规范户外广告、店招店牌设置,开展主次干道和小区楼道小广告专项整治行动。加强道路、雨污水井盖、无障碍设施、城市景观亮化等市政设施建设和管理。推进环卫清扫保洁市场化,强化沿街单位和商家市容环卫责任落实。推进生活垃圾分类工程,提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力。到2020年,全市城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系有效建立,建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达到70%以上。

10.开展五小店经营秩序整治行动。以证照管理、环境卫生、食品安全、诚信经营服务为重点,加强对餐饮店、小食品店、美容美发店等五小店的日常监管。加强校园周边秩序管理,清理无证经营商店和摊贩,严厉打击向学生出售三无、过期、变质食品等行为。推进餐饮安全量化动态分级和风险分级监管,强化信息公示制度落实。建立市民监督机制和问题反馈平台,按照督查、通报、交办、回访四个步骤,持续推进问题整改。完善市区五小店电子档案,每月开展常态化检查,每季度更新数据。

11.开展生态环境保护整治行动。推进地质灾害治理工程,持续开展东部和西南片区综合整治,大力度实施废弃矿山宕口生态修复,大力度开展植树造林活动,建设亲近自然、视觉通透的开放式山体公园。对一湖九河范围内23个水体通过工程整治及长效管护措施,消除水体黑臭现象,提升水环境质量。打造亲水滨河空间,采用岸带修复、植被恢复、生态湿地等生态修复技术,恢复河道生态功能。实施一夜河、虹桥港、西团结河下段河道等水环境综合整治工程,加强大金山湖长效管理,实现小金山湖主游线提升改造。

(四)创特色

紧扣中央、省、市部署,强化品牌意识,破除思维惯性和路径依赖,推动精神文明建设工作常抓常新,形成更多可复制、可推广的镇江经验。

12.打造群众性精神文明创建品牌。聚焦人民美好生活需要,以五大创建为重点,推进内容形式、方法手段、渠道载体等全方位创新。将创建文明城市与加强城市治理和服务结合起来,广泛开展双美双优、文明楼道建设、啄木鸟行动等活动。加强句容、扬中争创全国文明城市指导力度,力争到2020年各辖市全部跻身全国文明城市行列。突出优质服务抓好文明单位创建,推动公务机关、执法单位将文明创建与纠正四风、优化营商环境相结合,并引导文明单位自觉承担社会责任。结合实施乡村振兴战略,以美丽乡村建设为主题,丰富特色田园乡村建设内涵,深化农村道德文化园、乡风明德文化墙建设,加强村规民约建设,打造一批最美乡村,到2020年,全市县级以上文明村和文明镇占比分别达到60%90%。推进家庭文明建设,发挥党员和领导干部、先进典型、公众人物示范作用,广泛开展传家训、立家规、扬家风活动,新增一批家风驿站。深化文明校园创建,突出六个好创建标准,推广“1+2+X”创建模式,形成文明校园一校一品创建格局,力争到2020年实现全市高校和中小学校文明校园创建全覆盖、县级以上文明校园占比达50%

13.培育诚信建设制度化品牌。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,全面实施诚信镇江战略,营造优良营商环境。常态化发布诚信红黑榜,将交通违法记录、城市违章记录、失信被执行人信息、长期拖欠公共服务费用信息纳入发布范围,营造诚信守信、遵纪守法的社会诚信氛围。组织评选诚信社区‘1+5+X’标准化建设示范点,分层分类推进诚信社区居委会、诚信居民、诚信物业、诚信商户、诚信校园建设,并广泛开展相聚在社区”“负责任地做产品等活动。完善联合惩戒工作机制,深化信用信息应用,在食品药品、环境保护、建筑施工、卫生健康、安全生产、打击制假售假等重点领域联合惩戒。加强文明旅游引导,对违反规定的旅行社和导游给予必要的惩戒并记入旅游行业失信名单。

14.培育新乡贤文化品牌。发挥农村优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、文化能人、返乡创业人士等新乡贤作用,通过他们的嘉言懿行垂范乡里,弘扬文明新风尚。编印《新乡贤寄语新镇江》宣传册,出台相关指导性文件,引导各地制定乡贤会章程,推动建设乡贤馆、乡贤长廊、乡贤主题公园、乡贤主题广场等阵地。深入开展举贤”“颂贤”“用贤系列活动,探索建立乡贤+”工作模式,按照乡贤能力特长,试行组建智囊团、创业团、劝导团、宣讲团、说和团、爱心团等组织,有效激发新乡贤引领文明风尚、推动家乡发展等重要作用。开展文明祭祀、厚养薄葬、喜事简办等移风易俗主题活动,用中华传统美德成风化俗。

15.深化大爱镇江志愿服务品牌。大力弘扬雷锋精神,广泛传播志愿文化,推动市民将志愿服务作为一种生活方式和生活习惯。建立完善志愿服务工作联席会议制度,强化统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。持续开展文明镇江”“建功新时代 岗位学雷锋”“低碳力量”“不忘初心 日行微善等志愿服务集中行动,推广志愿服务标准化站点,在全社会弘扬雷锋精神,汇聚道德力量,突出扶贫帮困,引领社会风尚。加大扶持志愿服务组织力度,推动金山公益成为全国关爱失独家庭的标杆,做响“0511爱心家园”“社会儿女”“社会妈妈”“助您健康·红细胞志愿行动”“一分钟公益”“文心公益、造血干细胞捐献等省内知名品牌矩阵。到2020年,全市注册志愿者人数占城镇常住人口比例达到15%,注册志愿者占比位居全省前列。

16.深化养正学堂工作品牌。突出立德树人深化未成年人思想道德建设,帮助扣好人生第一粒扣子。深入开展八礼四仪养成教育,实施从优秀到优雅”——未成年人养正朋辈带动计划,推广做大一起成长吧”APP平台、21养正打卡系统,构建小橘灯志愿服务星级评定、考核体系,开展不同层级的文明礼仪优雅少年推选活动。开展我们的节日主题教育活动,缤纷的冬日”“七彩的夏日未成年人假期主题活动,开学第一课主题教育活动等。深入打造未成年人文明礼仪养成教育基地、八礼四仪体验馆、校馆衔接校外阵地、社区八礼四仪体验室、未成年人成长指导中心等,发挥示范效应。

(五)强机制

加强顶层设计,以协调点评、督查考核、责任追究、问题曝光四大机制的刚性执行确保文明城市长效管理。

17.健全高位协调和点评机制。完善市、区两级创建文明城市工作例会制度,定期分析点评,着力解决共性和突出问题。进一步抓实文明城市长效管理的第一责任人制度,建立城市管理和文明城市建设调度机制。继续实行市、区两级领导挂钩联系街道文明创建工作,围绕市容市貌、交通秩序、小区环境、集贸市场、校园周边环境等创建难点进行定期督查。

18.健全日常考核和督查机制。常态化设立市、区两级创建办,负责组织日常督查,针对市各相关部门、各辖区长效管理存在的问题及时下发任务交办单、整改通知书,落实限期整改要求。市有关部门整改情况依据《镇江市市级机关绩效管理考核办法》进行考核,辖区、街道整改情况纳入常态考核、双月测评内容。充实创建力量,每年从创建重点部门抽调一批干部充实创建办、迎检指挥部,实施集中办公,做好创建业务指导和日常督查推进等工作。加强市创建办、大城管考核以及市委督查室、市政府督查室联合协同,扣紧责任链,压实责任人。

19.健全责任落实和问责机制。各地、各部门按照党政一把手负责制”“条块结合、以块为主”“谁主管谁负责的工作原则,各负其责、齐抓共管。修订完善《镇江市文明城市长效管理工作问责办法》,常态化处理文明城市建设工作中监管不力、不作为、慢作为、乱作为等行为,严肃追究单位主要负责人和直接责任人的责任,确保文明城市建设各项任务不折不扣落实。

20.健全典型引导和曝光机制。完善正面典型引导机制,在市内媒体设立建设更高水平文明城市”“培育和践行社会主义核心价值观专题专栏,加大先进典型、成效进展、特色亮点报道力度。完善反面典型曝光机制,设立文明曝光台,依托“12345”政府热线、行风政风热线、网络问政、啄木鸟行动等平台,加强对文明城市长效管理的督查推进。

四、强化保障

1.加强组织领导。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。各地各部门要切实担负起文明城市长效管理工作的主体责任,为文明城市建设提供强有力的组织领导保障。要依托机关部门和镇(街道)、村(社区)网格化结对共建,加大组织动员和帮扶力度,激发基层内在动力。

2.推动工作落实。各地、市相关部门要按照谁主管谁负责的原则,厘清责任主体,层层分解责任,层层落实任务。要突出重点抓落实,善于牵住牛鼻子,集中力量抓好牵引力强、带动作用大的重大活动和项目,以重点突破带动整体提升。要紧盯薄弱环节特别是一些瓶颈制约,补短板、强弱项,以问题的解决提升文明城市创建工作整体水平。要突出群众主体参与,搭建市民便于参与、乐于参与的平台,让更多市民共同建言创建、融入创建、参与创建,在共建共享中惠民育民。

3加大投入保障。各责任部门要加强服务、协调、指导和监督,做到工作重心下移、工作经费下投,从人、财、物等方面充分保障创建工作的投入。推进创建资金向基层倾斜,持续加大基础设施建设投入,推进公共文化设施和居民生活配套设施建设,优化城乡环境,完善便民利民服务功能。

    
    
    
    
责任编辑:武 卫华
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